Организация территориального, общественного и гражданского самоуправления в городе // Опубликовано на сайте ЦСИ ПФО соавтор О.И. Генисаретский В соавторстве с П.И. Лапшевым |


Автор: Генисаретский О.И.
Соавтор: О.И. Генисаретский В соавторстве с П.И. Лапшевым
Источник публикации: Опубликовано на сайте ЦСИ ПФО

 

Поддержка различных форм самоуправления в городе – одно из направлений реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление и один из важнейших инструментов развития гражданского общества.

Пять лет, прошедшие после принятия Закона об общих принципах организации местного самоуправления а РФ, ушли не только на восстановление системы местного самоуправления, на переход от советской к муниципальной модели организации местной жизни. Это также было время поисков управленческой специфики местного самоуправления — его отличий от государственного и производственного управления (на местном уровне).

Создание внутригородских муниципальных образований (округов), комитетов территориально-общественного самоуправления, семейно-территориальных комитетов воспринимается сегодня как естественное продолжение процесса муниципализации городской власти. Вместе с тем, их роль в системе местного самоуправления, их возможности для нормализации городской жизни и их управленческие функции сегодня еще не до конца определились.

В отношении них речь сегодня идет не столько о сложившихся, устойчиво функционирующих социальных микросистемах, сколько о социальной практике, своего рода социальном эксперименте и возможном развитии. И поэтому столь велико сегодня а этой области значение гражданской инициативы и гражданского участия в становлении территориального и общественного самоуправления, накопления опыта и проведения социологических исследований в этой области, проектных и программных методов поддержки этого измерения гражданского развития городов и местных сообществ.

Концептуальная преамбула

В условиях достаточно крупного современного города выделяются несколько различных — по своей социальной природе и практическим механизмам воспроизводства – видов самоуправлений:

1. Территориальное самоуправление, иногда называемое также соседским.

Оно основано на общности места проживания (лестничная площадка, подъезд, двор, квартал, улица, микрорайон …). При этом предполагается, что за общностью места жительства стоит общность основанных на нем соседских интересов (объективных и, в той или иной мере, субъективно осознанных и признанных самими гражданами).

2. Социально-групповое самоуправление, в социологии именуемое также коммунитарным.

Оно основано на постоянной или длительной принадлежности граждан к одной и той же социальной группе, наделенной – в рамках социальной и/или культурной структуры общества – устойчивыми признаками и функциями. Таковы, в первую очередь, весьма устойчиво воспроизводящиеся этнические и поколенческие группы, религиозные сообщества, но также целый ряд достаточно представительных и активных «субкультурных» (особенно, молодежных) сообществ, давно переросших масштабы «малых групп по интересам».

О социально-групповом самоуправлении (и задачах его организации) речь начинает идти тогда, когда субъективно осознаваемые личные интересы членов группы начинают публично декларироваться как объективно присущие этой группе социально-приемлемые и правомочные интересы[1].

В современной практике организации городского самоуправления с достаточной определенностью выделяются две разновидности социально-группового самоуправления:

2.1. Семейные ассоциации (в том числе, семейно-территориальные комитеты) и

2.2. Молодежные ассоциации.

3. Самоуправление профессиональных сообществ, основанное не только на принадлежности к одной и той же группе горожан одной профессии (учителей, врачей, юристов и т.д. в данном городе), но и одному и тому же профессиональному цеху, предполагающему, помимо единства социальных интересов, еще и единств собственно профессиональных ценностей, обязанностей и интересов.

Деятельность городских самоуправляющихся профессиональных сообществ и хорошо поставленное взаимодействие с ними городского управления является сегодня одним из существенных ресурсов городского развития.

4. Гражданское самоуправление в рамках ассоциаций граждан, объединяющихся вокруг решения проблем, имеющих общегородское (региональное или страновое) значение[2].

Своеобразие гражданского самоуправления состоит в том, что – в отличие от территориального, социально-группового и профессионального — оно не предполагает заранее заданной принадлежности граждан к той или иной социально самовоспроизводящейся общности людей. Речь тут идет в самом прямом смысле о свободной ассоциации и только о добровольном и сознательном участии, опирающемся на осознание жизненной важности той или иной ценности или проблемы.

У перечисленных и различных по своей социальной природе форм самоуправления есть тем не менее общие черты, позволяющие объединить их в один класс городских управленческих задач и предполагающие единство подхода к их решению.

Самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и одним из ресурсов городского развития, а не низшей ступенькой городского управления.

Из этого положения вытекают основные особенности подхода к организации территориального, общественного и гражданского самоуправления в городе:

Названные разновидности самоуправления граждан в городе были перечислены в порядке предполагаемой очередности их управленческой проработке (на уровне городского управления).

В качестве общей рамки организационно-управленческой работы в этой области принимается гражданское участие различных городских сообществ в процессе местного самоуправления. Соответственно, целью этой работы являетсявовлечение возможно большего числа таких сообществ в процесс местного самоуправления, а условием поддержки их самоуправляющейся деятельности –степень ответственного участия в этом процессе.

В ходе аналитических, социально-проектных и консультационных работ первоочерёдное значение должно быть уделено территориальным формам самоуправления граждан.

Вместе с тем, учитывая связанность между собой различных проблем социальной политики в городе, целостность его социальной ткани и необходимость формирования устойчивой идентичности местного сообщества, являющегося подлинным субъектом местного самоуправления, в данной работе предполагается наметить основные направления организационно-управленческой работы с со всеми практически перспективными видами самоуправления граждан, перечисленными выше.

Территориально-общественное самоуправление

Основные положения организации территориально-общественного самоуправления (ТОС) в сформулированы в модели управления внутригородскими территориально-административными единицами.

Территориально-общественное самоуправление определялось в этой модели как форма соорганизации жителей для самопомощи, защиты и продвижения их интересов, реализуемых по месту совместного проживания.

Деятельность КТОСов не имеет функций сугубо управленческого характера, полномочий органов местного самоуправления общегородского уровня и не может выполнять функций городского (муниципального) управления.

Компетенции КТОСов распространяется на самостоятельное и под свою ответственность осуществление инициатив территориального сообщества (в закрепленных положением данного КТОСа границах) непосредственно жителями даной территории или создаваемым органом территориального общественного самоуправления.

Создание и распространение комитетов территориально-общественного управления стало первым шагом в дальнейшем разворачивании системы местного самоуправления в стране после принятия Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Вместе с тем остается большой ряд вопросов, без внятного управленческого ответа эта форма местного самоуправления вряд ли сможет стать в дальнейшем устойчивой, самовоспроизводящейся и социально эффективной.

К числу таких вопросов относятся, в первую очередь:

Данные наблюдений за практикой ТОС и социологических опросов показывают, что многие горожане не разделяют официального оптимизма на счет социальной целесообразности КТОСов в той форме, в которой они насаждаются сейчас и которая слишком напоминает приевшиеся с советских времен «жэковские» формы общественной работы по месту жительства. Чем больше размер города выше мобильность его жителей и возможности их предпринимательской активности, тем меньшее значение склонны они придавать значения возможностям ТОС. Обращает на себя внимание также возрастной и социальный состав «ктосовских» активистов: утверждается, что менее всего склонны принимать КТОСы активные группы населения (молодежь, предприниматели и другие социально-занятые группы). Исходя из подобной критики, ищутся и развиваются альтернативные формы самоуправления (в частности, семейно-территориальные комитеты).

Вместе с тем, ТОС, основанное на специфических соседских связях, на непосредственном знакомстве жителей одного места и основанном на нем доверии, — естественная, специфическая и ничем не заменимая форма самоуправления. Поэтому перспективы распространения и развития этой формы самоуправления нельзя оценивать только на основании нынешнего положения дел и текущего общественного мнения. Необходимо проведение специальных социологических исследований и социально-проектных разработок: о возможных перспектива ТОС в условиях современного города; о социальном и возрастном составе актива ТОС; о возможностях и преимуществах профессионализации социальной работы в рамках территориального самоуправления.

Как перспективная многими оценивается такая форма территориально-общественного самоуправления как «родительские собрания» (в масштабах образовательного округа, микрорайона и других территориальных сообществ), в рамках которых может достигаться более приемлемое равновесие прав и обязанностей детей, родителей (семей) и школьных работников, большая профессиональная и хозяйственная самостоятельность школы, больная социальная занятость (и наблюдаемость поведения учащихся).

Естественно предполагается, что эффективным – для городского гражданского и управленческого процессов — может стать создание Ассоциации КТОСов, которая будет способствовать собиранию и обобщению опыта их работы, повышению ее компетентности, организации коммуникации с различными группами профессионалов, как в области социально-управленческой деятельности, так и с теми, кто в городе ответственен за реализацию различных жизненных интересов горожан (юристов, учителей, врачей, работников охраны общественного порядка и т.д.).

Важным управленческой задачей является поддержка возникающих инновационных форм территориального самоуправления.

Поделиться в соц. сетях

Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в LiveJournal

Добавить комментарий