- Зачем ПРОМЕТА?
- ГУМАНИТАРНЫЕ СТРАТЕГИИ И ПРАКТИКИ
- СИНЕРГИЙНАЯ АНТРОПОЛОГИЯ
- АКСИОМАТИКИ И АКСИОПРАКТИКИ
- ГУМАНИТАРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА
- ПЕРЕСМОТР О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- РИТОРИЧЕСКИЕ ЖАНРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СЛОВЕСНОСТИ
- КОРПОРАТИВНОЕ РАЗВИТИЕ
- ECOGNITO
- КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА
- ЦЕРКОВЬ И МИР
- преамбула о проектности
- Проект и прототип: повторение пройденного к 1976 г.
- материалы
- библиотека
ПРОБЛЕМНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ СТРАТЕГИИ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Автор: Генисаретский О.И. Источник публикации: Архмв автора
Речь пойдет об организационной постановке стратегического управления, ориентированного на решение общегородских проблем.
Этот подход к постановке стратегического управления основывается:
· на выделении в деятельности стратегического управления политик развития и программразвития, с одной стороны,
· и, соответственно, общегородских проблем развития — для политик, и целей – для программ[1].
При этом политики — в рамках выбранной стратегии развития – закрепляются в стратегическом плане, а цели в рамках межотраслевых целевых программ.
Для практической организации стратегического управления в муниципальной сфере важно каким образом может быть осуществлена раздельная реализация стратегического планирования и программно-целевого управления.
Общегородские политики формулируются вокруг общегородских проблем, относящихся сразу к нескольким (иногда, ко всем) сферам городской жизни. Они, как правило, являются предметами ведения нескольких департаментов муниципалитета, отвечающих за состояние дел в соответствующих сферах.
Очевидно, что общегородские проблемы никогда не являются ведомственно-отраслевыми и не могут быть предметами ведения того или иного департамента муниципалитета.
Поскольку речь идет об управленческих проблемах развития, а не текущих задачах более или менее нормального, рутинного функционирования, взаимодействие разных департаментов при их решении не может сводится к привычному согласлванию их управленческих интересов.
Более того, мало понять межведомственную природу общегородских проблем, нужно еще обладать научиться решать их в качестве таковых, то есть владеть соответствующими им пониманием (ведением) и методами их решения (заведования).
Как это ни парадоксально, но именно проблемы являются теми элементами управленческой деятельности, теми стяжками[2], с помощью которых в системах управления проявляются и представляются проблемные реальности города.
Причем, сначала они становятся понятными критически, например, как «ухудшение ситиуации», недостатки, поломки, затруднения, одним словом, как кризисы. И только потом, после их экспертизы, анализа и оценки по каким-то критериям, они, эти кризисы, приобретают видпроблем, запросов и социальных потребностей.
Далее, когда проблемы выделены, проанализированы и критериально описаны и оценены (по каким-то понятиям и показателям), интуитивно понятным проблемным реальностям города могут быть поставлены в соответствие (назначены) те или иные объекты и цели управленческой деятельности. И может начаться разработка объектно-ориентированных целевых программ.
Комплексная природа общегородских проблем выражается, в частности, в том, что:
1) Они одновременно, хотя и в разных смыслах, являются проблемами и для всего населения, и для различных городских сообществ (групп населения), и для системы муниципального управления.
Поэтому по поводу городских проблем так необходима постоянная и систематическая публичная (прилюдная) коммуникация, обеспечивающая согласованность (интерфейс) управления, сооуправления и самоуправления разных социальных субъектов городской жизнедеятельности.
В этой коммуникации общегородские проблемы признаются как существующие или не существующие, оцениваются как существенные или несущественные, ранжируются по приоритетам и т.д. И все это делается для согласования интересов, достижения желаемого уровня социального партнерства и доверия населения[3]
2) На уровне самого стратегического управления происходит не только процесс практического решения проблем, но своего рода аналитическое «движение в проблемах»: устанавливается их взаимозависимость: проблемы аналитически трансформируются, сводятся друг к другу, или происходит контрпродуктивная «подмена проблем»; внутри системы управления происходит «приращение проблем», переход к решению «новых», «современных» проблем … и так далее.
Одним словом, на уровне стратегического управления проблема является собственным, особым и неустранимым предметом управленческой мысли и деятельности. А умение «видеть кризисы и проблемы», навыки критического и проблематического мышления – важнейшим элементом управленческого искусства.
Важный аспект темы – оценка тех или иных городских проблем как «наших» или «не наших»,возникших именно в данном городе и свойственных исключительно ему, «родных» проблем, или общерегиональных, общестрановых или даже глобальных проблем, поселившихся в данном городе и, хотя и существенных, но не специфических для него.
Важность этого абстрактного, казалось бы, различения связана с тем, что далеко не все кризисные и проблемные ситуации в наших городах городского происхождения. Многие из них имеют общецивилизационное и общенациональное значение и не являются посильными, разрешимыми собственно средствами муниципального управления. Что, конечно, не делает их менее острыми.
Это различие оказывает решающее влияние на возможность и целесообразность принятие проблем в управленческую проработку.
Проблема может быть опознана и принята как «наша» в том смысле, что она имеет место нашем городе (как невыплаты зарплат или пенсий, как наркомания или криминализация образа жизни), и в том, что уклонение от решания ее чревато негативными последствиями (снижение уровня благополучия населения, повышение социальной напряженности, потеря управляемости городских процессов).
Вместе с тем «наша проблема» часто имеет свои корни в общесоциальных (страновых или глобальных) процессах и в этом смысле она «не наша», возникла не по нашей вине, не в следствие ошибок управления, а как бы пришла со стороны и не может быть полностью устранена нашими усилиями.
Кроме того, объективация проблем в качестве общестрановых или общецивилизационных дает своего рода социально-терапевтический эффект – то, что «как у всех» оценивается как социально более приемлемое, чем то, что только «у нас».
[1] Для более точного понимания сути стратегического управления необходимо принять в расчет отношения, складывающиеся в управленческой деятельности между решением проблем и достижением целей: цели достигаются в процессе решения проблем, а проблемы решаются путем достижения целей. Проблемы относится к уровню политик развития, а цели – к уровню программ развития.
[2] В методологии системного анализа они называются «компликаторами», поскольку обладают свойством комплексности (полноты), и наделяются способностью комплицирования, т.е. внесения полноты содержания в любой рассматриваемый вопрос.
[3] На языке недостатков это целеполагание обычно сводится к «снижению уровня социальной напряженности». Однако, не следует забывать, что без разницы потенциалов, конкурентности интересов и, стало быть, «высокого напряжения», невозможно никакого изменения, движения и развития. Речь, стало быть, может идти, с одной стороны, о продуктивной и контрпродуктвной напряженности, а с другой, о защищенности социально уязвимых социальных групп.
Добавить комментарий Отменить ответ
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.